今年以來關(guān)于“新基建”的討論很多，但關(guān)于其具體定義和本質(zhì)內(nèi)涵，各方說法不一，需要從理論源起、中央精神和實踐經(jīng)驗等多角度深入探究剖析，明確交通運輸新基建的內(nèi)涵和外延；同時，結(jié)合行業(yè)發(fā)展已有基礎，從交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高度認識新型基礎設施建設，并從規(guī)劃布局、融合發(fā)展、創(chuàng)新突破和綜合協(xié)調(diào)等多方面提出交通運輸新型基礎設施建設的發(fā)展路徑。

        什么是交通運輸領(lǐng)域的新基建

        從理論層面看，新基建作為“基礎設施建設”的范疇，應從基礎設施的本質(zhì)來討論其內(nèi)涵和外延?；A設施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。一般來說，基礎設施具有投資規(guī)模大、建設周期長、功能覆蓋廣的特點，同時具有準公共產(chǎn)品、規(guī)模效應和外部性等特點。按照世界銀行等機構(gòu)的標準，基礎設施通常分為經(jīng)濟型和社會型，前者包括交通運輸（鐵路、公路、港口、機場）、能源、通信、水利等基礎設施，直接參與生產(chǎn)生活過程；而后者包括文化、教育和社會治理等內(nèi)容。交通運輸基礎設施作為典型的經(jīng)濟型基礎設施，一般包括交通線路和場站等“硬件系統(tǒng)”，以及運行服務和支持保障體系等“軟件系統(tǒng)”。“新型基礎設施”也應從基礎設施的本質(zhì)出發(fā)，更突出設施的公共服務功能和基礎保障功能。

        從中央文件精神看，新基建或“新型基礎設施”并不是一個新概念。2017年黨的十九大報告提出，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，已初步拓展了基礎設施的外延，把信息、物流等設施擺在了與交通、能源等傳統(tǒng)基礎設施同等的位置。2018年年底，中央經(jīng)濟工作會議指出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”，首次在中央層面明確了新型基礎設施的提法。2020年以來，在新冠肺炎疫情防控的形勢下，新型基礎設施作為拉動經(jīng)濟增長，促使現(xiàn)有設施轉(zhuǎn)型升級和滿足新時代生產(chǎn)生活需求的重要抓手，在中央層面屢屢被提及。隨后，國家發(fā)展改革委明確了新型基礎設施的范圍：信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等。從中央層面表態(tài)的變化可以看出，基礎設施的內(nèi)容是動態(tài)變化的，同時也通過明確范圍，一定程度上防止了新基建內(nèi)容的泛化。

        從行業(yè)實踐看，新基建提出的多項內(nèi)容對交通運輸行業(yè)并不陌生，尤其是5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心和新能源充電樁都與多項行業(yè)重點工作緊密相關(guān)。近年來，新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合發(fā)展的趨勢日益明顯，交通運輸部也已針對數(shù)字交通、智慧交通、大數(shù)據(jù)和車路協(xié)同等出臺了多項政策文件，特別是以方便公眾出行、提高運輸效率、增進交通安全、加強環(huán)境保護為切入點，聚焦基礎設施、生產(chǎn)組織、運輸服務和決策監(jiān)管等重要領(lǐng)域，加快了智慧交通建設，提升基礎能力，加強集成應用?？梢哉f，交通運輸行業(yè)多項工作重點都屬于目前新型基礎設施建設范疇，已具備一定基礎條件。

        綜上所述，交通運輸新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的公益性交通運輸基礎設施。

        ——在發(fā)展理念上，新型交通基礎設施將由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)形成一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務。

        ——在涵蓋范圍上，包括信息化交通基礎設施、融合型交通基礎設施和創(chuàng)新性交通基礎設施。其中，信息化交通基礎設施指基于新一代信息技術(shù)演化中涉及交通領(lǐng)域的基礎設施，如綜合交通大數(shù)據(jù)中心、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺等；融合型交通基礎設施主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎設施，如智慧公路設施、能源高速公路等，也包括采集設備、傳輸網(wǎng)絡等信息基礎設施；創(chuàng)新性交通基礎設施主要是指支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，如行業(yè)實驗室、研發(fā)基地和科教基礎設施等。

        ——在發(fā)展思路上，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，注重采用數(shù)字化、信息化手段提升現(xiàn)有交通運輸設施效率和質(zhì)量，同時推動傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，形成融合基礎設施；完善信息交通基礎設施，同時創(chuàng)新基礎設施建設。

        強化對交通運輸新基建規(guī)劃引領(lǐng)

        推進交通運輸新基建，是優(yōu)化現(xiàn)有設施存量和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要支撐，是擴大優(yōu)質(zhì)設施增量的重要內(nèi)容，也是滿足未來交通運輸需求的有效手段，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。建議通過以下幾方面舉措推動其發(fā)展。

        科學規(guī)劃，前瞻布局。一是把新基建作為重要內(nèi)容納入各類交通規(guī)劃，特別是抓住各地加快交通強國建設的背景，利用“十四五”規(guī)劃編制和交通設施項目清單制定的契機，把新基建內(nèi)容納入其中。二是編制專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃新基建的實施路徑，在現(xiàn)有交通科技規(guī)劃或智慧交通規(guī)劃的內(nèi)容框架基礎上，做好新基建的頂層設計，如針對5G在交通的應用、智慧公路、城市交通大腦等編制專項規(guī)劃或行動方案，統(tǒng)籌推進智慧交通產(chǎn)業(yè)與交通基礎設施建設協(xié)同發(fā)展。三是聚焦公益性交通基礎設施定位，厘清市場和政府的行為界限，重點圍繞信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等推進，政府擔任“守夜人”角色，把出行服務和運輸產(chǎn)品等涉及商業(yè)的內(nèi)容交予企業(yè)。

        融合發(fā)展，優(yōu)化存量。一是堅定不移地把推動形成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡、盡快補齊現(xiàn)有交通基礎設施短板擺在首位。優(yōu)化完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡空間布局，統(tǒng)籌各種交通運輸方式發(fā)展，補短板、強弱項，重視發(fā)揮網(wǎng)絡效益和組合效率；圍繞安全可靠、便捷高效、綠色集約和經(jīng)濟惠民等目標準則，實現(xiàn)立體互聯(lián)，增強系統(tǒng)彈性。二是推動交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化。構(gòu)建交通基礎設施感知網(wǎng)絡，推動交通感知網(wǎng)絡與交通基礎設施同步規(guī)劃建設。三是做好傳統(tǒng)交通基礎設施升級和與新型基礎設施融合發(fā)展的接口預留，讓傳統(tǒng)設施在保留自身功能的基礎上，實現(xiàn)空間、網(wǎng)絡和數(shù)字資源共享。如推動高速公路、電力線路和光纖通信線路公用通道，為智慧公路和新能源公路統(tǒng)籌建設做好準備，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展。

        創(chuàng)新引領(lǐng)，有序推進。一是重視交通運輸數(shù)據(jù)資源的規(guī)范管理與有效利用。按照中央文件精神，培育交通數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；建設完善綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮其對重大規(guī)劃和行業(yè)管理決策的支持作用。二是處理好智慧交通和運輸交通信息化與信息基礎設施的關(guān)系。充分利用我國多年來建設智慧交通體系、發(fā)展交通運輸信息化的基礎，聚焦基礎設施領(lǐng)域，有效提升交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。三是有序推進交通新型基礎設施建設，避免地方政府為了穩(wěn)增長、促投資“一哄而上”，需要從實際出發(fā)、找準著力點，各地可差異化推進新基建建設節(jié)奏，避免造成新的產(chǎn)能過剩。如近期可重點推進與交通大數(shù)據(jù)客流識別、智慧物流保障和基礎設施數(shù)字化等與疫情防控和社會經(jīng)濟運行密切相關(guān)的新基建設施。

        綜合協(xié)同，理順機制。一是加強多部門協(xié)同。交通運輸部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、能源、工信、自然資源等相關(guān)職能部門制定交通運輸新型基礎設施建設的政策文件，加強政策指導；并對新基建涉及各領(lǐng)域進行跨部門資源整合、綜合統(tǒng)籌。二是理順政府部門和企業(yè)、市場之間的關(guān)系，創(chuàng)新規(guī)劃、建設和運營管理模式。在保障交通基礎設施運營安全和公共利益的基礎上，以信息化、智能化手段為契機，激發(fā)民間投資參與的積極性，探索建立政府和企業(yè)職責清晰、分工明確、緊密合作的投資建設及運營模式，提升各方效率。三是研究制定相關(guān)配套政策。根據(jù)交通運輸新型基礎設施的發(fā)展規(guī)律，研究制定相應的政策體系，充分發(fā)揮市場機制的作用，尤其重視完善發(fā)揮政府購買服務的機制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的發(fā)展格局。

        （劉振國系交通運輸部科學研究院高級工程師，周忠鋒系中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會研究中心研究室主任，周游系工業(yè)和信息化部賽迪研究院副所長）